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国务院 关于加强和改进消防工作的意见

发布者:admin 时间:2016-09-09 17:36:00
国发[2011]46号
  各省、自治区、直辖市人民政府,国务院各部委、各直属机构:
  “十一五”以来,各地区、各有关 部门认真贯彻国家有关加强消防工作的部署和要求,坚持预防为主、防消结合,全面落 实各项消防安全措施,抗御火 灾的整体能力不断提升,火灾形势总体平稳,为服务经济社会发展、保障人 民生命财产安全作出了重要贡献。但是,随着我 国经济社会的快速发展,致灾因素明显增多,火灾发 生几率和防控难度相应增大,一些地区、部门和 单位消防安全责任不落实、工作不到位,公共消 防安全基础建设同经济社会发展不相适应,消防安 全保障能力同人民群众的安全需求不相适应,公众消 防安全意识同现代社会管理要求不相适应,消防工 作形势依然严峻,总体上 仍处于火灾易发、多发期。为进一 步加强和改进消防工作,现提出以下意见:
  一、指导思想、基本原则和主要目标
  (一)指导思想。以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,深入贯 彻落实科学发展观,认真贯彻《中华人 民共和国消防法》等法律法规,坚持政府统一领导、部门依法监管、单位全面负责、公民积极参与,加强和 创新消防安全管理,落实责任,强化预防,整治隐患,夯实基础,进一步 提升火灾防控和灭火应急救援能力,不断提 高公共消防安全水平,有效预 防火灾和减少火灾危害,为经济社会发展、人民安 居乐业创造良好的消防安全环境。
  (二)基本原则。坚持政府主导,不断完 善社会化消防工作格局;坚持改革创新,努力完 善消防安全管理体制机制;坚持综合治理,着力夯 实城乡消防安全基础;坚持科技支撑,大力提 升防火和灭火应急救援能力;坚持以人为本,切实保 障人民群众生命财产安全。
  (三)主要目标。到2015年,消防工 作与经济社会发展基本适应,消防法 律法规进一步健全,社会化 消防工作格局基本形成,公共消 防设施和消防装备建设基本达标,覆盖城 乡的灭火应急救援力量体系逐步完善,公民消 防安全素质普遍增强,全社会 抗御火灾能力明显提升,重特大 尤其是群死群伤火灾事故得到有效遏制。
  二、切实强化火灾预防
  (四)加强消 防安全源头管控。制定城 乡规划要充分考虑消防安全需要,留足消防安全间距,确保消 防车通道等符合标准。建立建 设工程消防设计、施工质 量和消防审核验收终身负责制,建设、设计、施工、监理单 位及执业人员和公安消防部门要严格遵守消防法律法规,严禁擅 自降低消防安全标准。行政审 批部门对涉及消防安全的事项要严格依法审批,凡不符 合法定审批条件的,规划、建设、房地产 管理部门不得核发建设工程相关许可证照,安全监 管部门不得核发相关安全生产许可证照,教育、民政、人力资源社会保障、卫生、文化、文物、人防等 部门不得批准开办学校、幼儿园、托儿所、社会福利机构、人力资源市场、医院、博物馆 和公共娱乐场所等。对不符 合消防安全条件的宾馆、景区,在限期改正、消除隐患之前,旅游部 门不得评定为星级宾馆、A级景区。对生产、经营假 冒伪劣消防产品的,质检部 门要依法取消其相关产品市场准入资格,工商部 门要依照消防法和产品质量法吊销其营业执照;对使用 不合格消防产品的,公安消 防部门要依法查处。
  (五)强化火 灾隐患排查整治。要建立 常态化火灾隐患排查整治机制,组织开 展人员密集场所、易燃易爆单位、城乡结合部、城市老街区、集生产 储存居住为一体的“三合一”场所、“城中村”、“棚户区”、出租屋、连片村 寨等薄弱环节的消防安全治理,对存在 影响公共消防安全的区域性火灾隐患的,当地政 府要制定并组织实施整治工作规划,及时督 促消除火灾隐患;对存在 严重威胁公共消防安全隐患的单位和场所,要督促采取改造、搬迁、停产、停用等措施加以整改。要严格 落实重大火灾隐患立案销案、专家论证、挂牌督办和公告制度,当地人民政府接到报请挂牌督办、停产停业整改报告后,要在7日内作出决定,并督促整改。要建立 完善火灾隐患举报、投诉制度,及时查 处受理的火灾隐患。
  (六)严格火 灾高危单位消防安全管理。对容易 造成群死群伤火灾的人员密集场所、易燃易爆单位和高层、地下公 共建筑等高危单位,要实施 更加严格的消防安全监管,督促其 按要求配备急救和防护用品,落实人防、物防、技防措施,提高自防自救能力。要建立 火灾高危单位消防安全评估制度,由具有 资质的机构定期开展评估,评估结果向社会公开,作为单 位信用评级的重要参考依据。火灾高 危单位应当参加火灾公众责任保险。省级人 民政府要制定火灾高危单位消防安全管理规定,明确界定范围、消防安 全标准和监管措施。
  (七)严格建筑工地、建筑材 料消防安全管理。要依法 加强对建设工程施工现场的消防安全检查,督促施 工单位落实用火用电等消防安全措施,公共建筑在营业、使用期 间不得进行外保温材料施工作业,居住建 筑进行节能改造作业期间应撤离居住人员,并设消 防安全巡逻人员,严格分 离用火用焊作业与保温施工作业,严禁在 施工建筑内安排人员住宿。新建、改建、扩建工 程的外保温材料一律不得使用易燃材料,严格限 制使用可燃材料。住房城 乡建设部要会同有关部门,抓紧修 订相关标准规范,加快研 发和推广具有良好防火性能的新型建筑保温材料,采取严 格的管理措施和有效的技术措施,提高建 筑外保温材料系统的防火性能,减少火灾隐患。建筑室 内装饰装修材料必须符合国家、行业标 准和消防安全要求。相关部 门要尽快研究提高建筑材料性能,建立淘汰机制,将部分易燃、有毒及 职业危害严重的建筑材料纳入淘汰范围。
  (八)加强消 防宣传教育培训。要认真落实《全民消 防安全宣传教育纲要(2011—2015)》,多形式、多渠道开展以“全民消防、生命至上”为主题 的消防宣传教育,不断深 化消防宣传进学校、进社区、进企业、进农村、进家庭工作,大力普 及消防安全知识。注意加强对老人、妇女和 儿童的消防安全教育。要重视 发挥继续教育作用,将消防 法律法规和消防知识纳入党政领导干部及公务员培训、职业培训、科普和普法教育、义务教育内容。报刊、广播、电视、网络等 新闻媒体要积极开展消防安全宣传,安排专门时段、版块刊 播消防公益广告。中小学 要在相关课程中落实好消防教育,每年开展不少于1次的全 员应急疏散演练。居(村)委会和 物业服务企业每年至少组织居民开展1次灭火应急疏散演练。充分依 托公安消防专业院校加强人才培养。国家鼓 励高等学校开设与消防工程、消防管 理相关的专业和课程,支持社 会力量开展消防培训,积极培 养社会消防专业人才。要加强 对单位消防安全责任人、消防安全管理人、消防控 制室操作人员和消防设计、施工、监理人员及保安、电(气)焊工、消防技 术服务机构从业人员的消防安全培训。
  三、着力夯 实消防工作基础
  (九)完善消 防法律法规体系。要及时 制定消防法实施条例,完善消 防产品质量监督和市场准入制度、社会消防技术服务、建设工 程消防监督审核和消防监督检查等方面的消防法规和技术标准规范。有立法 权的地方要针对本地消防安全突出问题,及时制定、完善地方性法规、地方政 府规章和技术标准。直辖市、省会市、副省级 市和其他大城市要从建设工程防火设计、公共消防设施建设、隐患排查整治、灭火救 援等方面制定并执行更加严格的消防安全标准。
  (十)强化消 防科学技术支撑。要继续 将消防科学技术研究纳入科技发展规划和科研计划,积极推 动消防科学技术创新,不断提 高利用科学技术抗御火灾的水平。要研究 落实相关政策措施,鼓励和 支持先进技术装备的研发和推广应用。要加强 火灾科学与消防工程、灾害防 控基础理论研究,加快消 防科研成果转化应用。要加强高层、地下建 筑和轨道交通等防火、灭火救 援技术与装备的研发,鼓励自 主创新和引进消化吸收国际先进技术,推广应用消防新产品、新技术、新材料,加快推 进消防救援装备向通用化、系列化、标准化方向发展。要加强 消防信息化建设和应用,不断提 高消防工作信息化水平。
  (十一)加强公 共消防设施建设。要科学 编制和严格落实城乡消防规划,对没有 消防规划内容的城乡规划不得批准实施。要合理布设生产、储存易 燃易爆危险品的单位和场所,确保城 乡消防安全布局符合要求,消防站、消防供水、消防通信、消防车 通道等公共消防设施建设要与城乡基础设施建设同步发展,确保符合国家标准。负责公 共消防设施维护管理的部门和单位要加强公共消防设施维护保养,保证其能够正常使用。商业步行街、集贸市 场等公共场所和住宅区要保证消防车通道畅通。任何单 位和个人不得埋压、圈占、损坏公共消防设施,不得挪用、挤占公 共消防设施建设用地。
  (十二)大力发 展多种形式消防队伍。要逐步 加强现役消防力量建设,加强消 防业务技术骨干力量建设。要按照国家有关规定,大力发 展政府专职消防队、企业事 业单位专职消防队和志愿消防队。多种形 式消防队伍要配备必要的装备器材,开展相应的业务训练,不断提升战斗力。继续探 索发展和规范消防执法辅助队伍。要确保 非现役消防员工资待遇与当地经济社会发展和所从事的高危险职业相适应,将非现 役消防员按规定纳入当地社会保险体系;对因公 伤亡的非现役消防员,要按照 国家有关规定落实各项工伤保险待遇,参照有关规定评功、评烈。省级人 民政府要制定专职消防队伍管理办法,明确建队范围、建设标准、用工性质、车辆管理、经费保障和优惠政策。
  (十三)规范消 防技术服务机构及从业人员管理。要制定 消防技术服务机构管理规定,严格消 防技术服务机构资质、资格审批,规范发 展消防设施检测、维护保 养和消防安全评估、咨询、监测等 消防技术服务机构,督促消 防技术服务机构规范服务行为,不断提 升服务质量和水平。消防技 术服务机构及从业人员违法违规、弄虚作 假的要依法依规追究责任,并降低 或取消相关资质、资格。要加强 消防行业特有工种职业技能鉴定工作,完善消 防从业人员职业资格制度,探索建 立行政许可类消防专业人员职业资格制度,推进社 会消防从业人员职业化建设。
  (十四)提升灭 火应急救援能力。县级以 上地方人民政府要依托公安消防队伍及其他优势专业应急救援队伍加强综合性应急救援队伍建设,建立健 全灭火应急救援指挥平台和社会联动机制,完善灭 火应急救援预案,强化灭 火应急救援演练,提高应急处置水平。公安消 防部门要加强对高层建筑、石油化 工等特殊火灾扑救和地震等灾害应急救援的技战术研究和应用,强化各 级指战员专业训练,加强执勤备战,不断提高快速反应、攻坚作战能力。要加强 消防训练基地和消防特勤力量建设,优化消防装备结构,配齐灭 火应急救援常规装备和特种装备,探索使 用直升机进行应急救援。要加强 灭火应急救援装备和物资储备,建立平战结合、遂行保 障的战勤保障体系。
  四、全面落 实消防安全责任
  (十五)全面落 实消防安全主体责任。机关、团体、企业事 业单位法定代表人是本单位消防安全第一责任人。各单位 要依法履行职责,保障必要的消防投入,切实提 高检查消除火灾隐患、组织扑救初起火灾、组织人 员疏散逃生和消防宣传教育培训的能力。要建立 消防安全自我评估机制,消防安 全重点单位每季度、其他单 位每半年自行或委托有资质的机构对本单位进行一次消防安全检查评估,做到安全自查、隐患自除、责任自负。要建立 建筑消防设施日常维护保养制度,每年至 少进行一次全面检测,确保消 防设施完好有效。要严格 落实消防控制室管理和应急程序规定,消防控 制室操作人员必须持证上岗。
  (十六)依法履 行管理和监督职责。坚持谁主管、谁负责,各部门、各单位 在各自职责范围内依法做好消防工作。建设、商务、文化、教育、卫生、民政、文物等 部门要切实加强建筑工地、宾馆、饭店、商场、市场、学校、医院、公共娱乐场所、社会福利机构、烈士纪念设施、旅游景区(点)、博物馆、文物保 护单位等消防安全管理,建立健 全消防安全制度,严格落 实各项消防安全措施。安全监管、工商、质检、交通运输、铁路、公安等 部门要加强危险化学品和烟花爆竹、压力容器的安全监管,依法严 厉打击违法违规生产、运输、经营、燃放烟花爆竹的行为。环境保 护等部门要加强核电厂消防安全检查,落实火灾防控措施。
  公安机 关及其消防部门要严格履行职责,每半年 对消防安全形势进行分析研判和综合评估,及时报告当地政府,采取针 对性措施解决突出问题。要加大执法力度,依法查 处消防违法行为,对严重 危及公众生命安全的要依法从严查处;公安派出所和社区(农村)警务室 要加强日常消防监督检查,开展消防安全宣传,及时督 促整改火灾隐患。
  (十七)切实加强组织领导。地方各 级人民政府全面负责本地区消防工作,政府主 要负责人为第一责任人,分管负 责人为主要责任人,其他负 责人要认真落实消防安全“一岗双责”制度。要将消 防工作纳入经济社会发展总体规划,纳入政府目标责任、社会管 理综合治理内容,严格督查考评。要加大消防投入,保障消 防事业发展所需经费。中央和 省级财政对贫困地区消防事业发展给予一定的支持。市、县两级 人民政府要组织制定并实施城乡消防规划,切实加 强公共消防设施、消防力量、消防装备建设,整治消除火灾隐患。乡镇人 民政府和街道办事处要建立消防安全组织,明确专 人负责消防工作,推行消 防安全网格化管理,加强消 防安全基础建设,全面提 升农村和社区消防工作水平。地方各 级人民政府要建立健全消防工作协调机制,定期研 究解决重大消防安全问题,扎实推 进社会消防安全“防火墙”工程,认真组 织开展火灾事故调查和统计工作。对热心消防公益事业、主动报 告火警和扑救火灾的单位和个人,要给予奖励。各省、自治区、直辖市 人民政府每年要将本地区消防工作情况向国务院作出专题报告。
  (十八)严格考核和责任追究。要建立 健全消防工作考核评价体系,对各地区、各部门、各单位 年度消防工作完成情况进行严格考核,并建立责任追究机制。地方各 级人民政府和有关部门不依法履行职责,在涉及 消防安全行政审批、公共消防设施建设、重大火灾隐患整改、消防力 量发展等方面工作不力、失职渎职的,要依法 依纪追究有关人员的责任,涉嫌犯罪的,移送司法机关处理。公安机 关及其消防部门工作人员滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊、以权谋私的,要依法依纪严肃处理。各单位 因消防安全责任不落实、火灾防控措施不到位,发生人 员伤亡火灾事故的,要依法 依纪追究有关人员的责任;发生重大火灾事故的,要依法 依纪追究单位负责人、实际控制人、上级单 位主要负责人和当地政府及有关部门负责人的责任;发生特 别重大火灾事故的,要根据情节轻重,追究地 市级分管领导或主要领导的责任;后果特别严重、影响特别恶劣的,要按照 规定追究省部级相关领导的责任。
                                                        国 务 院      二〇一一年十二月三十日
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