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19个关键 词解读新消防法

发布者:admin 时间:2016-09-09 17:39:00
修订后的《中华人 民共和国消防法》(以下简称新消防法)已经十 一届全国人大常委会五次会议审议通过,自2009年5月1日起施行。11月6日,公安部 消防局有关负责人用19个关键 词来解读新消防法。
新的消防工作原则
  新消防 法继承和发展了我国消防法制建设成果,在总则中规定“消防工 作贯彻预防为主、防消结合的方针,按照政府统一领导、部门依法监管、单位全面负责、公民积极参与的原则,实行消防安全责任制,建立健 全社会化的消防工作网络”,确立了 消防工作的方针、原则和责任制。
  消防安 全是政府社会管理和公共服务的重要内容,是社会 稳定经济发展的重要保障。各级人 民政府必须加强对消防工作的领导,这是贯 彻落实科学发展观、建设现代服务型政府、构建社 会主义和谐社会的基本要求。政府有 关部门对消防工作齐抓共管,这是消 防工作的社会化属性决定的。各级公安、建设、工商、质监、教育、人力资 源等部门应当依据有关法律法规和政策规定,依法履 行相应的消防安全职责。单位是 社会的基本单元,是消防 安全管理的核心主体。公民是 消防工作的基础,没有广 大人民群众的参与,消防工 作就不会发展进步,全社会 抗御火灾的基础就不会牢固。“政府”、“部门”、“单位”、“公民”四者都 是消防工作的主体,政府统一领导、部门依法监管、单位全面负责、公民积极参与,共同构 筑消防安全工作格局,任何一方都非常重要,不可偏废,这是新 消防法确定的消防工作的原则。
政府消防工作职责
  新消防法第三条规定:“国务院 领导全国的消防工作。地方各 级人民政府负责本行政区域内的消防工作。”这是关 于各级人民政府消防工作责任的原则规定。
  消防安 全关系人民安居乐业、社会安定和经济建设,关系改 革发展稳定大局,做好消 防工作十分重要。国务院 作为中央人民政府、最高国 家权力机关的执行机关、最高国家行政机关,领导全国的消防工作。同时,消防工 作又是一项地方性很强的政府行政工作,许多具体工作,必须由地方政府负责。新消防法在宏观规划、火灾预防、农村消防工作、消防组织建设、灭火救援、执法监督等方面,对政府 具体消防工作责任都作出了明确的规定。
公安机 关及其消防机构职责
  新消防法第四条规定:“国务院 公安部门对全国的消防工作实施监督管理。县级以 上地方人民政府公安机关对本行政区域内的消防工作实施监督管理,并由本 级人民政府公安机关消防机构负责实施。”
  新消防 法对公安机关及其消防机构在宣传教育、监督执法、灭火救援、队伍建设、廉政建 设等方面都作出了明确规定。
  新消防法规定,公安机 关消防机构的工作人员在消防工作中滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊,尚不构成犯罪的,依法给予处分。
消防监 督管理主体例外规定
  新消防 法在明确公安机关消防机构对消防工作具体实施监督管理的同时,对一些 特殊单位消防工作的监督管理主体做了例外规定,总则第 四条第一款规定:“军事设施的消防工作,由其主 管单位监督管理,公安机 关消防机构协助;矿井地下部分、核电厂、海上石 油天然气设施的消防工作,由其主 管单位监督管理。”同时,针对森林、草原消 防工作的特殊性,规定“法律、行政法规对森林、草原的 消防工作另有规定的,从其规定。”
行政主 管部门消防职责
  新消防 法第四条第二款规定:“县级以 上人民政府其他有关部门在各自的职责范围内,依照本 法和其他相关法律、法规的 规定做好消防安全工作。”
  新消防法规定了教育、人力资 源行政主管部门和学校、有关职 业培训机构应当将消防知识纳入教育、教学、培训的内容。明确了 建设工程的消防设计未经依法审核或者审核不合格的,负责审 批该工程施工许可的部门不得给予施工许可。规定了 产品质量监督部门、工商行 政管理部门应当按照职责加强对消防产品质量的监督检查;对生产、销售不 合格的消防产品或者国家明令淘汰的消防产品的,由产品 质量监督部门或者工商行政管理部门依照《中华人 民共和国产品质量法》的规定从重处罚。
单位消防安全责任
  单位是 社会消防管理的基本单元,单位对 消防安全和致灾因素的管理能力,反映了 社会消防安全管理水平,在很大 程度上决定了一个城市、一个地 区的消防安全形势。新消防 法进一步强化了机关、团体、企业、事业等 单位在保障消防安全方面的消防安全职责,明确单 位的主要负责人是本单位的消防安全责任人。
  新消防法规定,任何单 位都应当无偿为报警提供便利,不得阻拦报警,严禁谎报火警;发生火灾的单位,必须立 即组织力量扑救火灾,邻近单 位应当给予支援;火灾扑灭后,发生火 灾的单位和相关人 员应当按照公安机关消防机构的要求保护现场,接受事故调查,如实提 供与火灾有关的情况。
公民的权利和义务
  公民是 消防工作重要的参与者和监督者。新消防 法关于公民在消防工作中权利和义务的规定主要有:
  任何人 都有维护消防安全、保护消防设施、预防火灾、报告火警的义务。任何成 年人都有参加有组织的灭火工作的义务。
  任何人不得损坏、挪用或者擅自拆除、停用消防设施、器材,不得埋压、圈占、遮挡消 火栓或者占用防火间距,不得占用、堵塞、封闭疏散通道、安全出口、消防车通道。
  任何人 发现火灾都应当立即报警。任何人 都应当无偿为报警提供便利,不得阻拦报警。严禁谎报火警。
  火灾扑灭后,相关人 员应当按照公安机关消防机构的要求保护现场,接受事故调查,如实提 供与火灾有关的情况。
建设工 程实行消防审核、验收和备案抽查制度     
  为减少行政许可事项,适应便民利民要求,新消防 法改革了建设工程消防监督管理制度,明确了 建设工程消防设计审核、消防验 收和备案抽查制度。
    新消防 法规定对国务院公安部门规定的大型人员密集场所和其他特殊建设工程,由公安 机关消防机构实行建设工程消防设计审核、消防验收。
  新消防 法明确了其他工程实行备案抽查制度。规定对其他建设工程,建设单 位应当自依法取得施工许可之日起七个工作日内,将消防 设计文件报公安机关消防机构备案,公安机 关消防机构应当进行抽查;经依法抽查不合格的,应当停止施工。建设单 位在工程验收后应当报公安机关消防机构备案,公安机 关消防机构应当进行抽查;经依法抽查不合格的,应当停止使用。
公众聚 集场所消防安全检查
  公众聚 集场所的消防安全,历来是 消防监督管理的重点。新消防 法继承和发展了原消防法关于公安机关消防机构对公众聚集的场所在使用、营业前 实施消防安全检查的规定,取消了 原消防法中关于对公众聚集场所未经消防安全检查或者经检查不符合消防安全要求擅自投入使用、营业的行政处罚中,限期改正的前置条件,对存在 上述违法行为的,规定了 直接给予责令停止施工、停止使用、停产停 业和罚款的行政处罚。
举办大 型群众性活动消防安全有要求
  为减少行政许可事项,新消防 法将大型群众性活动的消防安全纳入《大型群 众性活动安全管理条例》规定的 治安行政许可审查内容,避免了多头审批,方便社会,方便群众,同时明 确了消防安全要求,规定举 办大型群众性活动,承办人 应当依法向公安机关申请安全许可,制定灭 火和应急疏散预案并组织演练,明确消 防安全责任分工,确定消 防安全管理人员,保持消 防设施和消防器材配置齐全、完好有效,保证疏散通道、安全出口、疏散指示标志、应急照 明和消防车通道符合消防技术标准和管理规定。
消防产 品监督管理制度
  消防产 品属于安全类产品,其质量 直接关系到火灾发生后消防产品能否有效地发挥作用,从而保 障人身安全和财产安全。新消防法进一步明确了消防产 品监督管理制度。规定消 防产品必须符合国家标准;没有国家标准的,必须符合行业标准。禁止生产、销售或 者使用不合格的消防产品以及国家明令淘汰的消防产品。
  新消防 法明确了消防产品强制认证制度,规定依 法应当实行强制性产品认证的消防产品,由具有 法定资质的认证机构按照国家标准、行业标 准的强制性要求认证合格后,方可生产、销售、使用。
城市规 划修改为城乡规划
  近年来,农村消 防安全形势仍然非常严峻,火灾起数、损失和 人员伤亡居高不下,村庄消 防安全问题突出。新消防 法从消防工作全局出发,适应建 设社会主义新农村、构建和谐社会的要求,对农村 消防工作专门作出具体规定,明确了 地方各级人民政府应当加强对农村消防工作的领导,采取措 施加强公共消防设施建设,组织建 立和督促落实消防安全责任制。
  新消防 法将原消防法中的“城市规划”修改为“城乡规划”,规定“地方各 级人民政府应当将包括消防安全布局、消防站、消防供水、消防通信、消防车通道、消防装 备等内容的消防规划纳入城乡规划,并负责组织实施。城乡消 防安全布局不符合消防安全要求的,应当调整、完善;公共消防设施、消防装 备不足或者不适应实际需要的,应当增建、改建、配置或 者进行技术改造”。一字之变,“城”“乡”并重,体现了 我国对农村消防工作的高度重视。
建设多 种形式消防力量
  消防工作实践证明,建立多 种形式消防力量,是由我国国情决定的,是发展 和保障民生的重要基础,是全面 建设小康社会的必然要求。
  新消防法全面继承并发展了原消防法中有关建设多 种形式消防力量的规定,明确了 建立多种形式的消防力量的总体要求,区分城市、乡镇,明确建 设不同形式消防力量的要求。规定“县级以 上地方人民政府应当按照国家规定建立公安消防队、专职消防队,并按照 国家标准配备消防装备,承担火灾扑救工作。乡镇人 民政府应当根据当地经济发展和消防工作的需要,建立专职消防队、志愿消防队,承担火灾扑救工作”。
承担应急救援工作
  党的十七大提出了“完善应急救援机制”的要求,这是保 障我国经济社会科学发展、安全发 展的重要战略任务。公安消 防部队作为维护公共安全的重要力量,承担着 许多应急救援工作,这是世 界各国的通行做法和国际社会发展趋势。
  根据我 国应急救援力量建设的实际需要,充分考 虑公安消防部队在现役体制、器材装备、训练管 理等方面的优势,以及近 年来公安消防部队应急救援工作成效,新消防 法进一步加强了公安消防部队和政府专职消防队的应急救援能力建设及必要的保障措施,规定公安消防队、政府专 职消防队依照国家规定承担重大灾害事故和其他以抢救人员生命为主的应急救援工作。
专门增加“监督检查”
  有权必有责、用权受监督、侵权需赔偿、违法要追究,是依法 行政和建立法治政府、责任政府的必然要求。为了加 强消防执法监督,新消防法专门增加了“监督检查”一章,着力规 范和约束政府及政府各部门,特别是 公安机关及其消防机构权力的行使,强化了 对其依法履行职责的监督,这对公 安机关及其消防机构依法监督管理也提出了更高、更严的要求。
完善消 防行政处罚制度
  新消防 法适应消防工作发展的需要,在有关 法律责任的规定上作出较大修订,加大消 防行政处罚力度,补充完 善了消防行政处罚制度。
  新消防 法增加了应予行政处罚的违反消防法规的行为,解决了 原消防法对违反消防法规的行为规定得不全、不严密,一些违 法行为得不到及时制止、纠正和 依法惩处的问题,维护了 法律的严肃性和权威性。
  新消防 法调整了行政处罚的种类。新消防法设定了警告、罚款、拘留、责令停产停业(停止施工、停止使用)、没收违法所得、责令停止执业(吊销相应资质、资格)六类行政处罚,增加了责令停止执业(吊销相应资质、资格)一类行政处罚,对一些 严重违反消防法规的行为特别是危害公共安全的行为增设了拘留处罚,增强了法律的威慑力。
新增消防违法行为
  新消防 法新增的消防违法行为主要有:(1)消防设 计经公安机关消防机构依法抽查不合格,不停止施工的;(2)建设工 程投入使用后经公安机关消防机构依法抽查不合格,不停止使用的;(3)建设单位未依法将消防 设计文件报公安机关消防机构备案,或者在 竣工后未依法报公安机关消防机构备案的;(4)建设单 位要求建筑设计单位或者建筑施工企业降低消防技术标准设计、施工的;(5)建筑设 计单位不按照消防技术标准强制性要求进行消防设计的;(6)工程监 理单位与建设单位或者施工企业串通,弄虚作假,降低消防施工质量的;(7)人员密 集场所在门窗上设置影响逃生和灭火救援的障碍物的;(8)生产、储存、经营易 燃易爆危险品的场所与居住场所设置在同一建筑物内,或者未 与居住场所保持安全距离的;(9)生产、储存、经营其 他物品的场所与居住场所设置在同一建筑物内,不符合 消防技术标准的;(10)非法携 带易燃易爆危险品进入公共场所或者乘坐公共交通工具的;(11)阻碍公 安机关消防机构的工作人员依法执行职务的;(12)在火灾 发生后阻拦报警,或者负 有报告职责的人员不及时报警的;(13)擅自拆 封或者使用被公安机关消防机构查封的场所、部位的;(14)人员密 集场所使用不合格的消防产品或者国家明令淘汰的消防产品的;(15)消防产品质量认证、消防设 施检测等消防技术服务机构出具虚假、失实文件的。
  这些行为,有的是 消防工作机制调整后带来的新情况,有的是 社会经济发展新形势下出现的新问题,也有的 是近年来重特大火灾事故教训的突出反映,有的还比较突出,危害性较大。因此,新消防 法规定对这些行为应当给予相应的行政处罚。
增加临时查封措施
  新消防 法在继承原消防法中有关强制措施的基础上,根据消 防执法工作实践,增加了临时查封措施。
  新消防 法规定公安机关消防机构在消防监督检查中发现火灾隐患的,应当通 知有关单位或者个人立即采取措施消除隐患;不及时 消除隐患可能严重威胁公共安全的,公安机 关消防机构应当依照规定对危险部位或者场所采取临时查封措施。
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